长期以来，我国电力市场建设缓慢，电价和发用电计划由政府确定，虽然推动了电力供应的持续增长，但也导致传统电力粗放式发展道路、扩张式经营模式与清洁可再生能源的矛盾日益尖锐，严重限制了水电、风电和太阳能光伏发电的并网消纳和持续健康发展。我国虽已拥有全球最大风电、光伏装机容量，但每年弃水、弃风、弃光限电量达到数百亿千瓦时。国家能源局数据显示，受上网标杆电价调整影响，今年上半年光伏发电迎来小高潮。截至今年6月底，西北电网风电及光伏发电装机容量合计已达5937万千瓦，占全网总装机容量的29.7%。据悉，国家能源局已初步考虑，在“十三五”电力规划中将2020年风电装机目标确定为2.5亿千瓦，相当于在2015年基础上翻一番。光伏装机目标则更为宏大，到2020年计划实现总装机1.5亿千瓦的目标，这是截至2015年中国既有光伏装机总量的3倍。可见，“十三五”期间中国风电、光伏、水电、核电将迎来更大的发展机遇，将成为“十三五”电力规划的亮点。为满足可再生能源的快速发展需要，提高可再生能源消纳能力，根据国家“十三五”规划纲要：建设高效智能电力系统，将实施提升电力系统调节能力专项工程，提升火电运行灵活性成为重点工作之一。
        加快能源技术创新，挖掘燃煤机组调峰潜力，提升我国火电运行灵活性，